11月19日，據(jù)生態(tài)環(huán)境部報道，第三輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全部實現(xiàn)督察進駐。此次督察創(chuàng)下中央環(huán)保督察歷史上督察組數(shù)量之最 —— 共組建 10 個督察組，同步覆蓋 8 省市與 5 家重點央企。
01 陣容強大的督察組劍指工業(yè)污染治理
工業(yè)是我國污染物排放的主要來源之一，工業(yè)污染的治理成效直接關(guān)系到全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善大局，而央企作為能源生產(chǎn)、鋼鐵冶煉、煤炭開采等工業(yè)核心領(lǐng)域的龍頭主體，更是工業(yè)污染治理的關(guān)鍵一環(huán)。
根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作部署，此次例行督察精準鎖定中國華電集團有限公司、國家能源投資集團有限責(zé)任公司、鞍鋼集團有限公司、中國寶武鋼鐵集團有限公司、中國中煤能源集團有限公司5家工業(yè)領(lǐng)域核心央企，開展為期一個月的進駐督查。
此次督查組配置規(guī)格頗高，各組組長、副組長名單已明確公布，央企督察部分具體分工如下：
第四組（負責(zé)中國華電）：組長宋秀巖、副組長李高；
第五組（負責(zé)國家能源集團）：組長馮正霖、副組長趙英民；
第六組（負責(zé)鞍鋼集團）：組長許又聲、副組長張雪樵；
第七組（負責(zé)中國寶武）：組長苗圩、副組長董保同；
第八組（負責(zé)中國中煤）：組長傅自應(yīng)、副組長萬勁松。
從督查組組成人員的背景來看，此次督察深度契合工業(yè)環(huán)保的專業(yè)需求，專業(yè)性與權(quán)威性尤為突出。副組長陣容中，李高、董保同均擔(dān)任生態(tài)環(huán)境部副部長，長期深耕生態(tài)環(huán)境監(jiān)管核心領(lǐng)域，對火電、鋼鐵、煤炭等工業(yè)行業(yè)的污染物排放管控、環(huán)保設(shè)施運行標準、綠色轉(zhuǎn)型路徑有著深刻認知；萬勁松任職國家能源局黨組成員、副局長，熟悉能源工業(yè)的發(fā)展規(guī)律與環(huán)保治理痛點，能夠精準識別火電、煤炭等工業(yè)領(lǐng)域存在的環(huán)保治理難題。
此外，各組組長均為具備深厚行政管理與工業(yè)領(lǐng)域治理經(jīng)驗的資深干部，例如馮正霖曾任交通運輸部副部長，在工業(yè)相關(guān)重大項目環(huán)保監(jiān)管、跨領(lǐng)域協(xié)同治理方面造詣深厚；苗圩c曾任工業(yè)和信息化部黨組書記、部長，深耕工業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，對鋼鐵、能源等重點工業(yè)行業(yè)的綠色升級、低碳轉(zhuǎn)型有著精準把握。
值得注意的是，5家被督察央企均集中在工業(yè)污染治理的核心領(lǐng)域——能源生產(chǎn)、鋼鐵冶煉、煤炭開采等行業(yè)，不僅污染物排放強度大、治理技術(shù)要求高，更是工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵戰(zhàn)場。
此次督查組特意配備2名生態(tài)環(huán)境部副部長直接擔(dān)任副組長，且整合了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、能源工業(yè)管理、工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等多領(lǐng)域?qū)I(yè)力量，體現(xiàn)了中央對工業(yè)環(huán)保重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準聚焦。
在中央以強力督察壓實工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型責(zé)任的同時，市場層面也正悄然發(fā)生變化，工業(yè)治理步入存量競爭下的新發(fā)展階段。
02 工業(yè)污染治理邁向深水區(qū)：存量競爭下的市場新機
工業(yè)作為我國污染物排放的主要源頭，其環(huán)保治理成效直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的全局。以工業(yè)廢水治理領(lǐng)域為例，其包括生產(chǎn)廢水、生產(chǎn)污水及冷卻水，含有大量工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物和污染物。E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，工業(yè)廢水具有“污染物總量大、成分復(fù)雜、毒性強、水質(zhì)水量波動大”等特點，是處理難度最高的廢水類別之一，有效治理具有重要意義。
在市場需求持續(xù)釋放的推動下，工業(yè)廢水處理市場規(guī)模穩(wěn)步增長。數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)廢水處理市場規(guī)模已從2017年的901.5億元增長至2024年的1462.6億元，年均復(fù)合增長率達7.2%。這一增長得益于政策的有力推動，2021年工業(yè)和信息化部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》取得顯著成效，2023年規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率已達到94%，提前完成2025年目標。
隨著政策持續(xù)深化，我國工業(yè)廢水處理能力實現(xiàn)穩(wěn)步提升，從2017年的1.80億噸/日增長至2023年的1.87億噸/日，預(yù)計到2028年將達到2.09億噸/日。其中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)日益凸顯，園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水處理能力占比從2023年的21.1%預(yù)計將提升至2027年的24.79%，顯示出園區(qū)化、集約化治理的發(fā)展趨勢。
在當前環(huán)保項目存量市場為主、新增項目見頂?shù)谋尘跋?，工業(yè)污染治理市場正成為環(huán)保企業(yè)爭相布局的第二增長曲線。與傳統(tǒng)市政項目相比，工業(yè)環(huán)保領(lǐng)域隨著技術(shù)迭代不斷釋放新的治理需求，不僅為環(huán)保企業(yè)提供持續(xù)的市場空間，更推動著行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力的提升，促使企業(yè)從依賴地方財政付費向市場化、專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型，迎接工業(yè)綠色升級帶來的新機遇。
市場需求的活躍度在近期項目中得到充分體現(xiàn)。今年11月，江蘇連云港市東?？h白塔埠鎮(zhèn)工業(yè)污水處理廠發(fā)布EPCO項目，工程總承包費最高限價4513萬元；8月，遼寧燈塔經(jīng)濟開發(fā)區(qū)推出預(yù)算金額1.5億元、特許經(jīng)營期40年的工業(yè)污水處理項目；同期，遼源市基石供排水有限公司日處理2.5萬噸工業(yè)污水廠建設(shè)項目啟動招標，計劃2026年竣工。這些項目的密集落地，印證了工業(yè)廢水處理市場的持續(xù)擴容。
03 首設(shè)大運河專項督察，推動流域治理邁向系統(tǒng)施治
本次督察的一項重大創(chuàng)新——首次設(shè)立“大運河生態(tài)環(huán)境保護專項督察”，涉及北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江等8?。ㄊ校?，引起廣泛關(guān)注。
其中，對北京、天津、河北3?。ㄊ校╅_展例行督察時，將大運河文化保護傳承利用和生態(tài)環(huán)境保護作為督察重點；組建2個專項督察組，分別負責(zé)江蘇、浙江、安徽3省，山東、河南2省，進駐時間兩周左右。
中央第九生態(tài)環(huán)境保護督察組近日對江蘇、浙江、安徽3省開展大運河生態(tài)環(huán)境保護專項督察。11月18日進行工作對接，會議指出，做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察，主要聚焦大運河沿線區(qū)域文化帶核心區(qū)所在縣（市、區(qū)），重點督察《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》落實情況，以及與大運河文化保護傳承利用相關(guān)的突出生態(tài)環(huán)境問題。
據(jù)《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，大運河由京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河三部分構(gòu)成，全長近3200公里，開鑿至今已有2500多年，是中國古代創(chuàng)造的一項偉大工程，是世界上距離最長、規(guī)模最大的運河。
大運河連接沿線多個重要生態(tài)區(qū)域，其生態(tài)健康狀況直接關(guān)系到流域內(nèi)數(shù)億居民的生活環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域的可持續(xù)性綠色發(fā)展。盡管沿線省市近年來已加大環(huán)境整治力度，但問題仍然頻發(fā)。
以江蘇段為例，在上一輪督察中就被指出存在多處生態(tài)環(huán)境問題。據(jù)澎湃新聞報道，去年10月19日至11月19日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組對江蘇開展了第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。今年1月，督察組向江蘇反饋督察報告。其中，針對大運河江蘇段，督察指出，沿線違規(guī)建設(shè)仍有發(fā)生。一些地方在大運河濱河生態(tài)空間違規(guī)開發(fā)建設(shè)，違規(guī)設(shè)置排泥場，還占用耕地。建筑垃圾管理問題依然突出。
各地針對大運河環(huán)境治理的各項工作已積極開展，近期，僅江蘇省就有徐州、淮安、蘇州、無錫等多市相關(guān)負責(zé)人已密集開展大運河環(huán)境治理督查工作，反映出地方對專項督察的高度重視與積極回應(yīng)。
從歷史案例與近期動態(tài)來看，環(huán)保督察對大運河的關(guān)注重點明確且系統(tǒng)，主要聚焦五類問題：工業(yè)固廢違規(guī)堆放、濱河生態(tài)空間被侵占、城鄉(xiāng)污水直排、港口碼頭污染，以及跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)機制不暢。大運河保護也正實現(xiàn)從“被動整改”到“主動預(yù)防”、從“分段治理”到“全域協(xié)同”的根本轉(zhuǎn)變。
本次中央環(huán)保督察是一次大規(guī)模精準出擊，通過鎖定重點央企與首創(chuàng)大運河專項督察的雙重舉措，既壓實了工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的主體責(zé)任，又推動了流域治理從分段管控向系統(tǒng)協(xié)同的深刻變革，彰顯了國家以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心。
